[UzDaily] 경제특구는 생태계 없으면 실패한다는 포럼 의견

핵심 요약
타슈켄트 국제투자포럼에서 세계 경제특구의 절반이 저조한 실적을 보이고 있으며, 세금 감면 정책만으로는 산업투자 유인에 실패한다는 결론이 나왔다. 성공하는 특구는 세금 혜택보다 제조업 생태계, 인프라 연계, 지배구조 개선이 핵심이라고 강조했다.

보스턴컨설팅그룹(BCG)의 라미 라피 파트너는 타슈켄트(Tashkent) 국제투자포럼에서 세계 5,400개 경제특구 중 절반이 저조한 성과를 내고 있으며, 4분의 1은 거의 가동되지 않고 있고 13%만 완전 가동 중이라고 발표했다.

라피 파트너는 인도의 경우 승인된 특구의 3분의 1이 실제로 가동되지 않았으며, 아프리카에서는 40% 이상의 특구가 25% 미만의 가동률을 보이고 있다고 지적했다.

국제금융공사(IFC), 아시아개발은행(ADB), 맥킨지, KPMG 등의 대표들이 모인 포럼은 경제특구 성공의 핵심이 세금 정책이 아니라 특구의 근본적인 목적 재정의에 있다는 결론을 내렸다.

**세금 감면의 함정**

지난 수십 년간 경제특구 조성의 표준 공식은 일관돼 왔다. 세금 감면, 저가 토지, 기본 인프라 제공 후 투자자 유입을 기다리는 것이다. KPMG 중앙아시아·카프카스 인프라 담당 파트너 비탈리 야콜레프는 카자흐스탄의 사례를 들었다. 카자흐스탄은 16개의 경제특구에 약 9조 텡게를 투자했으나, 카자흐 수출의 1% 미만이 특구에서 나오고 외국인직접투자의 3% 미만만 차지한다고 했다.

IFC의 우즈베키스탄·카자흐스탄·터키 담당 리사 케스트너 총괄은 세계은행의 산업정책 연구를 인용하며, 세금 감면은 단기적 투자 급증을 만들지만 장기 생산성과 경쟁력으로 이어지지 않는다고 설명했다.

라피 파트너는 특구 실패의 다섯 가지 패턴을 지적했다: 진정한 경쟁력 없이 세금 혜택만 제공, 약한 실행력, 수동적 투자자 유치, 국내경제와의 연계 부재, 정부 부처 간 책임 불명확 등이다.

**생태계 모델로의 전환**

성공하는 특구의 공통점은 고립되고 수출 지향적인 '인클레이브 모델'에서 통합적 생태계 모델로 전환하는 것이다.

모로코의 탕헤르(Tangier) 자동차 클러스터가 좋은 사례다. 이곳의 성공은 세금율이 아니라 의도적인 생태계 구축에 기반했다. 정부 최고 수준에서 확보한 핵심 제조업체, 이를 중심으로 한 협력업체 기반, 국부펀드 공동투자, 국내 철도망 연계, 주요 항구·국제 해운로 접근, 미국·유럽·아랍권과의 무역협정, 엔지니어·기술자 양성 학원 등 모든 요소가 상호 강화된다.

싱가포르의 성공은 법치주의에 있으며, 남한은 특구와 국내경제의 연계로 승수 효과를 창출했다.

아시아개발은행의 에리코 피날리 지역 담당은 물리적 인프라뿐 아니라 지역·글로벌 가치사슬 통합의 중요성을 강조했다. 현대의 특구 제조업체는 국내 조달만으로는 불가능하며 인접국 자재와 국제 로지스틱을 활용해야 한다는 뜻이다.

또한 그린(녹색) 인프라와 재생에너지, 지속가능성 확보가 시장 요구사항으로 부상하고 있다고 지적했다.

**지배구조의 문제**

생태특 모델이 방향이라면 지배구조는 실행 수단이다. 전문가들은 원윈도우(One-stop window) 제도가 약속과 실제의 차이가 크다고 지적했다. 진정한 권한 위임이 필요하지만 중앙아시아에서는 특구 운영사가 지방 정부에 보고하고 규칙이 예측 불가능하게 변한다고 했다.

라피 파트너는 완전 공공, 완전 민간, 공공-민간 협력 등 세 가지 지배구조 모델을 제시했다.

출처: UzDaily 원문 보기 · 발행: Wed, 17 Jun 2026 19:40:00 +0500