[UzDaily] 중앙아시아 공공-민간 협력 포트폴리오는 증가하나 품질은 뒤처져

핵심 요약
유라시아개발은행(EDB) 회원국들의 공공-민간 협력(PPP) 사업이 양적으로 급증하고 있으나, 제도적 기반이 뒷받침되지 않아 국가의 재정 위험으로 작용할 수 있다는 경고가 나왔다. EDB 연차총회에서 카자흐스탄, 우즈베키스탄, 키르기스스탄의 PPP 현황과 과제가 논의됐다.

타슈켄트, 우즈베키스탄 — 유라시아개발은행(EDB, Eurasian Development Bank) 회원국들의 공공-민간 협력(PPP, Public-Private Partnerships) 사업이 양적으로 급속도로 증가하고 있다. 하지만 전문가들과 규제당국은 제도적 기반 없이 계약 수만 늘어나는 것이 개발 도구가 아닌 국가의 재정 위험이 될 수 있다고 경고하고 있다.

이는 EDB 연차총회의 지역 PPP 발전을 주제로 한 세션에서 나온 결론이다. EDB PPP 사업 담당 디렉터인 스베틀라나 마슬로바(Svetlana Maslova)가 회의를 진행했다.

**지역 내 PPP 포트폴리오 확대**

지역 국가들의 PPP 포트폴리오가 빠르게 확장 중이다. 카자흐스탄은 10년간 1조3천억 텡게의 PPP 채무를 누적했고, 우즈베키스탄은 지난 6~7년간 계약 수를 5~6배 증가시켜 카자흐스탄보다 훨씬 큰 포트폴리오를 보유하고 있다. 키르기스스탄도 2023년의 3개 프로젝트(400만 달러)에서 현재 100개 이상으로 늘었다.

마슬로바는 이러한 낙관론의 한계를 지적하며, PPP 포트폴리오의 양적 성장 자체가 중요하지 않으며, PPP 환경의 성숙도가 강화되지 않는다면 포트폴리오 증가가 필요하지 않다고 밝혔다.

**우려 신호 발생**

국제통화기금(IMF)은 4월 우즈베키스탄 보고서에서 2025년에 책정한 신규 PPP 협약 한도인 65억 달러를 낮출 것을 권고했다. 마슬로바는 이것이 공황의 이유는 아니지만 신호라고 강조했다.

EDB가 회원국과 파트너들을 대상으로 실시한 조사 결과, 전 지역에 공통적인 5가지 체계적 장애가 드러났다: 국내 통화의 장기 유동성 부족, 거래 종료 후 약한 계약 관리, 사전 투자 단계의 불충분한 사업 준비, 제한된 정부 보장, 그리고 PPP와 직접 예산 투자 사이를 결정하는 공무원들의 낮은 역량.

**공무원 역량 부족이 핵심 문제**

카자흐스탄 PPP 센터의 옐도스 카바트(Yeldos Kabat) 부국장은 역설적 상황을 설명했다. PPP 사업 선정을 위한 분석이 오히려 주요 장애물이 되고 있다는 것이다. 공무원들은 자신이 더 쉽게 이해하는 대안을 선택하는 경향이 있다. PPP의 경우 투자와 운영을 포함한 전체 생애주기 비용을 계산하지만, 예산 사업은 건설비만 계산해 비교가 불공정하다는 지적이다.

카바트가 제시한 자료에 따르면 국제 통계상 전통 공공 사업은 유사 PPP 사업보다 40% 더 비싸다. 카자흐스탄에서는 이 수치가 70%에 달한다.

**카자흐스탄의 모범 사례**

카자흐스탄은 지역 내 가장 오래된 PPP 시장으로, 양허법이 20년에 가까워졌고 PPP 센터는 18년 운영 중이다.

카바트는 운영 중인 도구들 중 국제금융기구와 연계된 고우선순위 PPP 사업 프로그램을 강조했다. 카라간다 지역 의료, 교육, 수도 공급 분야의 5개 프로젝트(총 40억 달러)가 아시아개발은행에 배정되어 있고, EDB는 알마티의 대학 임상 센터 프로젝트를 지원 중이다.

또한 유엔이 글로벌 최고 사례로 인정한 소규모 복제 가능한 PPP 모델도 있다. 2016년 조사 결과 카자흐스탄 학교 식당의 80%가 재정비가 필요했다. 투자자가 5년 계약을 조건으로 여러 식당을 정비하기로 제안했고, 규칙을 수정한 결과 현재 400개 이상의 PPP 협약이 이 모델로 체결되었다. 검증되고 확장 가능한 솔루션이 있으면 어느 산업에든 적용할 수 있다는 점을 보여준다.

EDB 자금 지원으로 디지털 PPP 포털 플랫폼도 출범했으며, 완전 무종이 문서 관리로 전환했다. 지난해부터는 PPP 사업을 구조화하는 시장 참여자들을 위한 인증제도가 도입되어 국제 수준의 전문가 포함을 의무화했다.

PPP 아카데미는 2012년 설립 이후 수천 명의 공무원을 교육했다. 지난해 175명이 교육을 받았으며, 이 중 65명은 EDB가 지원했다. 카바트는 공무원들이 PPP 사업의 구조를 이해하지 못하면 비효율적인 거래나 사업 중단으로 이어질 수 있다고 지적했다.

**아르메니아의 다른 모델**

아르메니아의 아바그 아바네시안(Avag Avanesyan) 재무부 차관은 완전히 다른 도전 과제를 제시했다. 아르메니아는 1990~2000년대 적극적 민영화를 추진했으며, 2000년대 초 공항이 양허로 이양되면서 현재 여러 산업 분야에서 비교 대상이 될 공공 벤치마크가 부족하다.

세션 전문가들은 아르메니아의 PPP 입법이 투자자 보호 측면에서 지역 최고라고 평가했다. 국가 파트너가 PPP 협약이나 직접 대출 협약 아래 중재 분쟁 해결 시 면책을 주장할 수 없기 때문이다. 마슬로바는 특히 해외 투자자에게 훌륭한 보호 조치라고 평가했다.

그러나 아바네시안은 강력한 보장의 이중성에 대해 경고했다. 강력한 보장이 제공되면 누가 정확히 어느 사업에 대해 그 보장을 받는지에 대한 문제가 제기되어 절차가 길어진다는 것이다. 반대로 보장이 약하면 사업이 폐기될 수 있다. 주요 취약점은 역량이 한 기관에 집중되어 있어, 지식 있는 공무원 한 명이 사업을 추진하다 떠나면 문제가 된다는 점이다.

출처: UzDaily 원문 보기 · 발행: Sat, 27 Jun 2026 18:06:00 +0500