[Gazeta.uz] 특혜에서 낮은 세율로: 우즈베키스탄의 다음 조세개혁 방향

핵심 요약
우즈베키스탄에 표준 세율 체계와 특혜 제도로 이원화된 조세 시스템이 존재한다. 155,854개 기업이 119.1조 숨(수마)의 세금 혜택을 받고 있으며, 관세 특혜까지 포함하면 총 178.2조 숨으로 GDP의 9.6%, 전체 세수의 49%에 달한다. 특혜가 소수 대기업에 집중되어 있어 공정한 경쟁 환경을 저해하는 상황이다.

**특혜의 규모**

우즈베키스탄에는 사실상 두 가지 조세 시스템이 형성되어 있다. 첫째는 표준 세율 체계이고, 둘째는 세금 감면, 낮은 세율, 특수 제도, 관세 예외, 산업·지역별 특별 조치 등 특혜 제도다.

세무위원회(NK) 등록부에 따르면 2025년 현재 155,854개 기업이 119.1조 숨의 세금 혜택을 받고 있다. 관세 특혜를 포함하면 총 특혜 규모는 178.2조 숨으로, 이는 GDP의 9.6% 또는 전체 세수와 관세 수입의 49%에 해당한다. 세무위원회 등록부에는 732개의 특혜 조항이 있다.

규칙이 수백 개의 예외를 포함하고 있으면, 기업들은 생산성 향상, 제품 품질 개선, 수출 확대보다는 사업 분류를 최적화하고 특수 제도에 접근하려는 유인을 갖게 된다. 이로 인해 일부 기업을 지원하는 정책이 다른 기업들에게는 숨겨진 세금 부담이 된다.

**공정한 규칙의 문제**

조세 특혜 논쟁은 종종 정부 세수 손실액 관점에서만 다뤄진다. 하지만 특혜 비용이 경제 참여자들과 정부 예산 간에 어떻게 분배되는지도 중요하다.

한 기업이 표준 세율을 적용받고 경쟁사가 세금 감면을 받으면, 세금 지위가 효율성이나 가격과 함께 시장 성공을 좌우하게 된다. 예를 들어 자유경제구역(SEZ) 입주 기업이 법인세 0%를 납부하고 외부 경쟁사가 15%를 내야 한다면, 후자에게는 가격 경쟁이 어려워진다.

**대규모 수취 기업의 특혜 집중**

등록부 데이터에 따르면 특혜의 대부분이 소수 기업에 집중되어 있다. 156개 기업(전체 수취 기업의 0.1%)이 전체 특혜의 67%를 받고 있다. 상위 1%의 수취 기업들이 전체 특혜의 86%를 차지한다. 반면 80%의 기업들은 전체 특혜의 약 1.1%만을 받는다.

대다수 수취 기업의 특혜 규모는 미미하다. 특혜의 중앙값은 연간 800만 숨이다. 이는 소상공인과 중소기업 성장을 위한 진정한 유인이 되기 어렵지만, 정부 입장에서는 수천 개의 그러한 특혜를 관리하고 감독하는 제도적 부담이 실제로 존재한다.

지니 계수로 측정한 특혜 분배의 불균등성은 0.98이다(0은 완전 평등, 1은 극도의 집중을 의미). 이는 특혜가 매우 불균등하게 분배되고 있음을 보여준다.

**산업별 구조**

특혜는 몇 개 대형 부문에 집중되어 있다. 금속 산업이 7개 기업으로 24조 숨(상위 200개 기업 특혜의 29%)을 받고 있다. 금속 산업과 금융 부문을 합치면 상위 200개 수취 기업 특혜의 57%를 차지한다.

석유·가스, 운수, 보험, 자동차 및 기타 주요 산업이 약 18%를 받는다. 나머지 25%는 다양한 분야의 141개 기업에 분산된다.

금융 부문이 특히 주목할 만하다. 상위 30개 특혜 수취 기업 중 13개 위치를 은행들이 차지하고 있다. 관세 특혜를 포함한 총 특혜 규모는 27.5조 숨에 달한다. 일부는 국제 관행상 금융 거래의 부가가치세(VAT) 면제로 설명될 수 있으나, 이를 고려해도 지원 규모는 상당하다.

더욱이 세금 특혜는 은행 지원의 유일한 경로가 아니다. 정부의 자본 참여와 우대 대출도 이루어진다. 국제통화기금(IMF)은 2025년 금융 부문 평가(FSAP 2025)에서 이러한 메커니즘 재검토를 은행 개혁의 우선순위로 지정했다.

**법전 외 특혜와 관세 채널**

또 다른 문제는 관세 특혜와 관련된 것이다. 2025년 관세 특혜의 총 규모는 59.1조 숨에 달한다. 최대 수혜 범주는 국가 중요 프로젝트를 추진하는 기업들이다.

조세 개혁의 다음 단계는 서로 다른 규칙을 가진 두 시스템을 통합하고, 비즈니스에 동등한 경쟁 환경을 제공하는 방향으로 진행되어야 할 것으로 보인다.

출처: Gazeta.uz 원문 보기 · 발행: Sat, 6 Jun 2026 18:08:00 GMT