[Gazeta.uz] 우즈베키스탄의 국영기업 민영화가 초기 목표 달성 못해 — IMF

핵심 요약
IMF는 우즈베키스탄의 국영기업 개혁이 경제에서 국가의 역할을 크게 축소하지 못했다고 평가했습니다. 2020년 이후 7개의 민영화 프로그램이 시행되었지만, 대규모 민영화된 국영기업의 수가 제한적으로 경제 효율성 진전을 저해하고 있습니다.

국제통화기금(IMF)의 보고서에 따르면 우즈베키스탄의 경제에서 국가의 역할이 민영화 프로그램에도 불구하고 여전히 상당합니다.

IMF는 2019년 이후 국영기업 관리 모델이 분산형에서 중앙 집중형으로 점차 전환되었다고 지적합니다. 당시 국가자산관리청이 국영자산 관리, 민영화, 기업 전환, 기업 지배구조 및 재무-경제 지표 모니터링을 담당하는 단일 국가기관으로 설립되었습니다.

2020년 경제재정부가 대규모 및 전략적 국영기업에 대한 주주 기능을 획득했으며, 같은 해 국영기업들은 국제 재무보고 기준으로 전환하고 핵심 성과 지표를 개발하도록 의무화되었습니다.

이후 대규모 국영기업의 지분 관리를 담당하는 국가자산관리공사(UzAssets)가 설립되었으며, 운영 효율성, 투명성 및 기업 지배구조 개선을 목표로 합니다.

2021년에는 2021~2025년 국영기업 관리 및 개혁 전략이 승인되었습니다. 이 전략은 경쟁 부문에서의 국가 지분을 75% 감축하고, '판매 또는 설명' 원칙 도입, 독립 위원으로 구성된 감시위원회 설립, 경영진의 경쟁 선발, 감사위원회 구성 등을 포함합니다.

IMF는 개혁의 법적 기초가 강화되었음을 인정합니다. 2023년 '국가자산 관리법'이 채택되어 경제에 대한 국가 참여를 정당화할 기준을 정했으며, 2024년 '국가자산 민영화법'이 합법성, 투명성, 책임성, 참가자 평등, 부패 방지 원칙을 명시했습니다.

그러나 IMF 평가에 따르면 전략 이행이 "초기 목표에 도달하지 못했으며" 국가 지분의 상당한 축소로 이어지지 않았습니다. 보고서는 "더욱이 대규모 민영화된 국영기업의 수가 제한적으로 전반적 진전 및 경제 효율성을 저해하고 있다"고 지적합니다.

2020년 이후 7개의 민영화 프로그램이 시행되었으며, 국영기업 수는 전략 채택 당시 약 3,000개에서 2025년 말 약 2,000개로 감소했습니다. 국가자산관리청 데이터베이스에 따르면 2026년 2월 말 현재 1,917개입니다.

기업 제외 사유는 민영화 515개, 청산 1,313개, 재조직 757개, 국가-민간 파트너십 기금이나 프로젝트 이전 260개였습니다.

추가된 기업들은 '우즈아브토사노트(Uzavtosanoat)', '우즈베크네프테가즈(Uzbekneftegaz)', 곡물지주, 목화가공지주, 에너지 및 철도회사 등 대규모 국영기업 그룹에 속합니다. 이들은 이전에 국가 직접 소유가 아니었기 때문에 국영기업으로 분류되지 않았으나, 재구조화, 민영화 또는 청산 전 국가로 이전된 후에만 추가되었습니다.

국가자산관리청이 사용하는 국영기업의 정의로 인해 데이터베이스에는 국가가 직접 소유한 기관만 포함되고, 대규모 국영기업 그룹에 속한 국영기업은 포함되지 않습니다.

한편 IMF는 민영화 성과가 중간 정도라고 평가합니다. 2021~2024년 민영화로부터의 누적 수입은 약 25억 달러였습니다. 대부분은 소규모 국영기업의 지분, 비농업용 토지 및 부동산 판매로 충당되었으며, 주로 국내 구매자를 대상으로 합니다.

주요 민영화로는 IMF가 '코카콜라 보틀러스 우즈베키스탄(Coca-Cola Bottlers Uzbekistan)', 페르가나 정유소, '이포테카-은행(Ипотека-банк)'을 언급하며, 이들이 외국 투자자를 유치했습니다. 에너지, 은행 부문, 화학 산업, 건축 자재 생산, 호텔 사업이 가장 활발한 민영화 분야였습니다.

IMF 평가에 따르면 대규모 국영기업은 종종 100% 국가 지분으로 국가 통제 하에 남아 있습니다. 이유로는 '우즈베키스톤 테미르 유룰라리(철도, Uzbekiston temiryo'llari)' 계속 진행 중인 전환, 우즈베키스탄항공(Uzbekistan Airways) 항공사, 우즈베키스탄공항(Uzbekistan Airports) 운영사, 전력 및 가스의 미해결된 가격 자유화 지연 같은 오래된 미해결 문제, 특정 회사의 전략적 중요성, 지정학 및 무역 단절 같은 외부 요인이 있습니다.

기금은 또한 투자자 기반의 불충분한 다양화, 특히 새로운 기술과 역량을 가져올 수 있는 외국 참여 부족을 지적합니다.

별도로 IMF는 2024년 설립되어 국제 펀드 매니저인 '프랭클린 템플턴(Franklin Templeton)'에 위탁된 우즈베키스탄 국가투자기금(UzNIF) 설립을 언급합니다. 기금에는 12개 대규모 비금융 국영기업과 1개 금융회사의 25~40% 지분이 이전되었습니다.

UzNIF의 과제는 기업 지배구조 개선, 운영 효율성 및 투명성 향상, 시장 평가 형성, 기관 투자자 유치입니다. 그러나 IMF는 기금 설립이 "더 광범위한 개혁의 대체"가 아니라고 강조합니다.

IMF는 우즈베키스탄에 정기적으로 검토되고 어떤 기업이 국가 소유로 남아야 하는지를 정하는 명확하고 투명한 국가 소유 정책을 채택할 것을 권고합니다.

출처: Gazeta.uz 원문 보기 · 발행: Fri, 24 Jul 2026 16:16:00 GMT